Professora, investigadora e membro do Centro de Investigação de Direito Público da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa. Deputada e presidente do grupo parlamentar do Partido Socialista na Assembleia da República. Ministra da Modernização do Estado e da Administração Pública no XXII Governo Constitucional e secretária de Estado Adjunta e da Educação no XXI Governo Constitucional.